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祝纓就主動給它畫圈兒，自己先限。
事情定下來，各部郎中都推祝纓執筆寫最後的章程，明面上說：“通盤你最懂，我們只知道我們這一點的。”心中則並不怎麽看好這件事情，有事沒事都讓祝纓自己扛了。
祝纓也就認真總結，寫了第二份奏本。除了例行的歌功頌德，主要內容是兩部分，一部分是關於官，一部分是關於吏。官的那部分，就是獄丞，解釋了為什麽至少要兩名，因為要換班，監獄不能沒有人看著。然後是獄丞的待遇——就是從九品的待遇，沒有任何的特殊之處。再是禮儀——依內廷女官的范式。
只有一個問題，人家內廷女官沒有丈夫，或者丈夫死了才進宮侍奉。外面的獄丞是可能有丈夫的！則是丈夫高還是妻子高？他們議的是，從九品的獄丞，與平民丈夫，屬於執平禮。
再是選官的標準，身家清白、上查三代，讀書識字，且要知曉律法。鑒於之前沒有先例，也不用她們斷案，所以即使現在不懂法條，至少要會背《論語》，並且在選中之後，限期內學習律法，學不會就要黜退。還有，最重要的是要有保人，一是父母或者丈夫同意，二是要有當地官員的薦書，三是要有三個保人，三個保人都得是士紳。
再是獄吏的標準，就更簡單了。識字就行，也不必非得是良民，胥吏家眷也可以、三姑六婆也可以，同樣的，要修習一定的律法知識。她們的待遇，也都與大理寺現有的獄卒一樣。
無論官與吏，都要身體健康、口齒清楚。
奏本奉上，皇帝看了看，寫得挺明白的，既是特例，也顯他仁德禮教，也就批了。再下到政事堂，手續也走得很快。吏，隨便大理寺自己選，因為是他們在用。官，則著吏部一個郎中與大理寺會同去辦，因為這個官的前途一眼望得到底，就是大理寺獄用得著。著年底前把這事兒給落實了。
吏部當天就派了個姓陰的郎中，大理寺這裡，鄭熹就點了祝纓：“這下可如意了吧？石破天驚一件事，你倒還辦成了！”
祝纓笑道：“是您辦成的。我就是剛剛想到了，事情能辦成，得看您的面子。”
鄭熹哼了一聲：“仔細著些，你與陰郎中一定要料理妥當，人選一定要得宜！絕不可選那等輕浮之人，平白給大理寺惹禍！”
祝纓道：“已有些稿子了。我想，先選家庭人口簡單的，這樣掣肘就少，可供生枝節的地方就少。”
鄭熹道：“明白就好。”
祝纓道：“咱們選吏的事兒也可以發個告示了吧？我想，這一批八個，倒不急一次都弄齊了，至少先就近在京城選六個，本來各部的吏也都以本地人為主的。再有兩個空額也好見機行事。都要健壯有力的女子。再有，要在大理寺內嚴申，不得輕侮她們。本是為了男女大妨來的，一旦混亂，豈不是自找麻煩？”
鄭熹道：“很好。去吧。”
祝纓便與這陰郎中去選擇獄丞了。
獄丞是個官兒，但又是立志做官的人並不看好的一個官職，太小了，且不易晉升。又是女子。這就更讓人猶豫了。陰郎中與鄭熹一個意思：“不可選輕浮之人！”
祝纓道：“下官想，時間緊，就從京城人氏裡選吧。”
陰郎中道：“不可，既是大理寺，陛下可沒有說隻限京城的。”
“為一獄丞，擾動天下就沒意思了。”
陰郎中道：“到底行文說一下，定個日子，比如……就十月前到京。老弟你怎麽這會兒又不懂了？有多少女人家裡能叫她讀書？能讀書的人家，放女兒千萬裡跑到京城獨個兒考試，還不一定能不能考得上？這一路多少麻煩？還要父母丈夫簽保書，要當地官員寫薦書。反正，文書咱們也下了，也不攔著她們。她們自己畏難不進，就怪不得咱們了。你說呢？”
祝纓心說：狠是你們狠。
也就同意了。
這個公文，她就讓給陰郎中來發。她說：“銓選是吏部的事，我們怎麽能越俎代庖呢？我上書，是因大理寺缺這麽個人，請朝廷給撥。哪知惹了這一番爭議。還得是您來。”
陰郎中無奈擬了個稿子，祝纓也看了，裡面沒有什麽坑，於是行文天下。
而獄卒的選拔就更容易了，祝纓擬了一張告示往京城各處一貼，齊活。
祝纓已然覺得自己這是很謹慎了，不會引起什麽大動靜，她隻管擬一下考試的題目，然後面試獄卒。中秋節前把獄卒給湊齊了，再等十月初跟吏部一同考應試的女子。照她的估計，還得是京城的女子多。這件事兒，她差不離就能在京城給它辦了。
不想消息傳到了王雲鶴的耳朵裡，他琢磨上了。地方上的官府，細心的官員是會臨時給女監募幾個女看守的。她們一般是些沒有穩定生計的人，又或者乾脆就是獄卒的妻女之類。只是沒有定製。但是王雲鶴被祝纓這麽一提，覺得倒是真的可以給女牢定額幾個女獄卒。
他的心裡對祝纓也更多了一些好感。想了一想，他竟也上了一封奏疏，請在京兆府也增加女性獄丞獄卒，並且將這個規定從儀典上固定下來。
王雲鶴的影響可比祝纓大多了，他這一本上去，引發的議論也比祝纓這只在皇城中與各部郎中打嘴仗、在京城裡被人茶余飯後閑談要多得多。因王雲鶴起了個頭，陸續便有地方官收到消息，也有跟風的，也有些君子發自內心覺得這是一件正經的好事。因為王雲鶴的奏本裡提到了“大理寺丞祝纓所議”，祝纓這個名字，也被一些人看得眼熟了。
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